Sądy będą przyspieszane bez korekty

1. Dyktatura prawa
2. Hamulec dla rozwoju kraju
3. Optymalizacja zamiast reformy
4. Powieści z Kudrin
5. I to nie jest limit

Zdjęcie: club.foto.ru

Latem ubiegłego roku na Forum Ekonomicznym w Petersburgu Władimir Putin ogłosił, że Sąd Najwyższy, z udziałem ekspertów, przygotowuje pakiet środków mających na celu „ulepszenie systemu sądownictwa”, w tym kroki mające na celu uczynienie urzędników Themis bardziej niezależnymi. Zostało to odebrane przez prasę jako oświadczenie o rozpoczęciu nowej reformy sądownictwa po wyborach. W tym czasie Centrum Badań Strategicznych (CSR) Aleksieja Kudrina pracowało już nad reformą i wierzono, że przygotowuje program wyborczy dla Putina. Jednak dwie ustawy Sądu Najwyższego ogłoszone na początku roku (jeden przedłożony Dumie Państwowej w połowie lutego) pokazują, że nie będzie nowej reformy. NT rozmawiał ze znanymi ekspertami, w tym emerytowanym sędzią Sądu Konstytucyjnego Tatyaną Morschakową i socjologiem, profesorem nadzwyczajnym Wyższej Szkoły Ekonomii (HSE) Ella Paneyah.

Dyktatura prawa

Dzięki reformie sądownictwa na dużą skalę Władimir Putin rozpoczął swoją pierwszą firmę prezydencką w 2000 roku. „Cokolwiek robimy dzisiaj: reforma sądownictwa lub budowanie państwowości, musimy pamiętać, że ... dyktatura prawa jest jedynym rodzajem dyktatury, której musimy przestrzegać” - to przemówienie Putin wydany 31 stycznia 2000 r. w rozszerzonym zarządzie Ministerstwa Sprawiedliwości.

Po jego przemówieniu wyrażenie „dyktatura prawa” szybko stało się nieoficjalnym mottem całej późniejszej reformy sądownictwa. Od kilku lat wszystkie kody bazowe zostały prawie całkowicie przepisane - kryminalne, cywilne, arbitrażowe, kilka proceduralnych. Jedna z głównych innowacji: aresztowanie oskarżonych stało się prerogatywą sądu. Przyniosło to rezultaty - liczba więźniów w SIZO zmniejszyła się trzykrotnie - z 368 tys. Osób w 2000 r. Do 117 tys. W 2017 r. Liczby te zostały podane przez przewodniczącego Rady Najwyższej Wiaczesława Lebiediewa na ostatnim posiedzeniu Rady Przewodniczących Sądów 20 lutego 2018 roku.

Przełomowym wydarzeniem było wprowadzenie procesów sądowych w całym kraju, które w pierwszych latach wydawały wyroki uniewinniające w co czwartym przypadku.

Druga ważna reforma sądownictwa w kraju rozpoczęła się w 2012 r. Nie ogłoszono tego z wyprzedzeniem, ale rozpoczęto po wejściu Putina na prezydenta na trzecią kadencję. Nowe zmiany miały na celu zaostrzenie prawa - w kodeksie karnym zwiększono sankcje karne i wprowadzono nowe artykuły - na przykład odpowiedzialność za udział w niesankcjonowanych wiecach. W 2014 r. Przeprowadzono szeroko zakrojoną reformę w celu połączenia Sądu Najwyższego i Najwyższego Sądu Arbitrażowego - przewodniczącego Najwyższego Sądu Arbitrażowego, przyjaciela byłego prezydenta Dmitrija Miedwiediewa Antona Iwanowa, a jego zespół stracił pracę.

Hamulec dla rozwoju kraju

W przededniu nowej kampanii wyborczej - w czerwcu 2017 r. - Putin ponownie ogłosił nową reformę. Musiała bezpośrednio dotykać sędziów i dawać im większą niezależność. „Pakiet propozycji usprawnienia systemu sądowego został już uzgodniony. Omówiono go i opracowano z ekspertami pod przewodnictwem Sądu Najwyższego. Chodzi o wzmocnienie niezależności sędziów i poprawę szkolenia pracowników wymiaru sprawiedliwości ”, ogłosił Putin w przemówieniu na Forum Ekonomicznym w Petersburgu w czerwcu ubiegłego roku. Przewodniczący zauważył, że należy zmniejszyć obciążenie sędziów i zoptymalizować proces.

Socjolog, profesor nadzwyczajny Higher
Szkoła Ekonomii
(HSE) Ella Paneyah
Zdjęcie: tv2.today

Za kolejną próbą modernizacji statków kryje się bardzo praktyczny motyw, powiedziała Ella Paneyah. „Od połowy lat 2000-tych istnieje konsensus co do tego, że rozwój rosyjskiej gospodarki jest znacznie utrudniony przez jakość instytucji, a przede wszystkim agresywna polityka organów ścigania w odniesieniu do biznesu i niezdolność sądów do ochrony podmiotów gospodarczych przed arbitralnością jest problemem”, mówi profesor HSE. (Ta politycznie umotywowana bezprawia w sądach stała się kwestią oczywistą Szyby napisał w NT w 2013 roku).

Jej zdaniem to nieufność do sądów i strach przed siłami bezpieczeństwa mają również ogromny wpływ na rozwój gospodarki. „Moim zdaniem jest to jedyny powód, dla którego kwestia reformy sądów nie wychodzi z porządku obrad”, jest pewien Panei.

Optymalizacja zamiast reformy

W lutym Sąd Najwyższy wysłał do Dumy Państwowej dwa projekty ustaw z ważnymi poprawkami do przepisów proceduralnych (jeden został już przedłożony parlamentowi, drugi kończy procedury zatwierdzania).

Jednocześnie ze słońcem jego propozycje zostały upublicznione i CSR Kudrin . Według źródeł sądowych eksperci Centrum Badań Strategicznych konsultowali się z Sądem Najwyższym, a nawet próbowali koordynować swoje stanowiska. Ale w końcu projekty były zupełnie inne.

Wszystkie innowacje Sądu Najwyższego, sformułowane w dwóch ustawach, sprowadzają się do najnowszych życzeń prezydenta - rozładunku sądów i formalnego zoptymalizowania procesu. Chociaż inicjatywa Rady Najwyższej, złożona do Dumy Państwowej 7 lutego, została ogłoszona przez oficjalne agencje prasowe jako „Reforma na dużą skalę” .

Główną powieścią projektu Aircraft jest odrzucenie motywowanych decyzji w sprawach cywilnych i arbitrażowych. Słońce proponuje, aby sędziowie nie pisali dziesiątek arkuszy z analizą sprawy, ale ograniczyli się do samej decyzji (chyba, że ​​jest to wymagane przez stronę w sprawie lub należy do specjalnej kategorii).

Wszystkie innowacje Sądu Najwyższego, sformułowane w dwóch ustawach, sprowadzają się do ostatnich życzeń prezydenta - rozładunku statków i formalnej optymalizacji procesu

Sąd Najwyższy proponuje sumę roszczeń do wysokości pół miliona rubli (w postępowaniu cywilnym) i do miliona rubli (w arbitrażu), aby automatycznie rozważyć procedurę uproszczoną - w specjalnej kolejności.

Sędzia Sądu Konstytucyjnego w stanie spoczynku
Tatyana Morszchowa Zdjęcie: kremlin.ru

Te powieści dotyczą prawników. „W rzeczywistości cała procedura sądowa w większości przypadków zostaje zniszczona, motywacja aktu sądowego nie jest zapisana, czy ktoś będzie się od niej odwoływał, nie jest jasne, ponieważ nie wiadomo, na jakiej podstawie odmówiono,” skomentował sędzia Trybunału Konstytucyjnego, emerytowana Tamara Morschakova. „Te skrócone procedury eliminują proces, który spełnia wymogi sprawiedliwej sprawiedliwości”.

„Spośród wszystkich propozycji mających na celu zwiększenie niezależności sędziów, ustawa Sądu Najwyższego starannie wybrała tylko te, które przyczyniają się do mechanicznej„ optymalizacji ”postępowań sądowych. Innymi słowy, praca sędziów powinna zostać przyspieszona, ułatwiona i uproszczona, jednocześnie oszczędzając im sporej odpowiedzialności ”, mówi Paneyah.

Ekspert obawia się, że jeśli takie propozycje zostaną przyjęte, zmieni to sądy w rurociągi, a sędziowie stracą swoje kwalifikacje i niezależność.

Innymi słowy, praca sędziów powinna być przyspieszona, ułatwiona i uproszczona, jednocześnie oszczędzając im znacznej odpowiedzialności, mówi Paneyah

W drugim projekcie Sąd Najwyższy dla stron opisał możliwość przeprowadzenia wszystkich procedur pojednawczych przed rozpoczęciem procesu, w tym zaangażowanie rozjemcy sądowego w spór. Prawnicy ci będą, jako niezależni arbitrzy, analizować dokumenty stron przed rozpoczęciem procesu i negocjować ze stronami, przekonując ich do osiągnięcia kompromisu. Tymi samymi rozjemcami będą emeryci sędziowie.

Eksperci nie wykluczają, że podjęcie takiego działania - powrót emerytowanych sędziów do ich szeregów - uznał Sąd Najwyższy z powodu ostrego niedoboru sędziów. „Wiele sądów ma za mało personelu, stąd duże obciążenie dla sędziów”, powiedział prawnik Timur Hutov.

Powieści z Kudrin

W przeciwieństwie do Sądu Najwyższego, Eksperci CSR starał się skoncentrować na zwiększeniu niezależności sędziów i jakości postępowań sądowych. W tym celu konieczna jest zmiana kolejności mianowania sędziów.

Teraz wszyscy sędziowie sądów okręgowych i regionalnych najpierw przyjmują komisję kwalifikacyjną, a następnie są mianowani przez prezydenta z polecenia komisji personalnej pod zwierzchnictwem państwa.

Eksperci Kudrin sugerują wyłączenie prezydenta i jego komisji z tego łańcucha. Ich zdaniem, pierwsza nominacja powinna być dokonana przez prezydenta, ale wtedy przewodniczący Sądu Najwyższego może również przenieść z sądu do sądu.

Proponuje się, aby komisja ds. Personelu pod przewodnictwem prezydenta została uformowana inaczej - aby zastąpić wszystkich przedstawicieli organów ścigania przedstawicielami społeczności prawnej, uważają autorzy raportu.

Jest to dość wątpliwa inicjatywa, jak twierdzą rozmówcy NT w społeczności prawnej. „Przewodniczący sądów będą mogli ścigać sędziów po sądach jak piłki na boisku bilardowym. Jest to całkowicie niezgodne z niezależnością sędziów - uważa Tamara Morschakova.

W celu zwalczania nadmiernego wpływu przewodniczących eksperci Kudrina sugerują wprowadzenie demokracji w sądach - i wybór szefa sądu na okres 4 lat. A także odebrać szefom sądów prawo do dystrybucji spraw i wydawania premii. CSR proponuje przekazać wszystkie te kwestie ekonomiczne osobie specjalnie do tego celu wyznaczonej - administratorowi sądu.

Autorzy projektu CSR proponują utworzenie jednego Federalnego Centrum Szkolenia Sądowego, niezależnego od innych departamentów. I wyznaczyć sędziów, którzy śledzą wyniki i wyniki szkoleń.

Zdjęcie: bashkortostan.ru

„Reforma procedury powoływania sędziów nieuchronnie doprowadzi do tego, że służby specjalne będą miały większy, a nie mniejszy wpływ na ten proces. Jedno centrum szkolenia sędziów zapewni służbom bezpieczeństwa pełną przestrzeń, czas, przestrzeń i narzędzia do przemyślanej „pracy” z każdym kandydatem przed mianowaniem, podczas gdy organy ścigania mają teraz prawo weta tylko wtedy, gdy są powoływane przez komisje ”, krytykuje te inicjatywy. .

„To bardzo wątpliwy pomysł. Stworzenie takiego centrum może dodatkowo izolować system sądowniczy i stać się barierą dla dobrych prawników, którzy nie mogą dostać się do sądownictwa ”, mówi prawnik Siergiej Michajłow.

Prawnik Timur Hutov zgadza się z nim. „A teraz większość sędziów pochodzi od asystentów sędziów. Wysyłają ludzi do kolonii, ale oni sami nigdy nie stanęli na progu aresztu, wyjaśnia Hutov. - Dla nich ta decyzja - aresztowanie lub nie aresztowanie - to tylko kartka papieru. Ostatnio, w mojej praktyce, jeden z takich sędziów wysłał matkę sześciomiesięcznych trojaczków do SIZO, a nie do brutalnego artykułu, ale do sprawy ekonomicznej ”.

I to nie jest limit

Projekty Sądu Najwyższego mogą być nadal znacząco zmieniane podczas przesłuchań parlamentarnych, twierdzą źródła NT w społeczności sądowniczej. Tak się stało, na przykład, z inicjatywą Sądu Najwyższego w sprawie dekryminalizacji przestępstw niskiego poziomu półtora roku temu. Rozmówcy NT nie wierzą w perspektywę przyjęcia propozycji z ZSRR.

„W dzisiejszej politycznej atmosferze zmiany są możliwe tylko na gorsze. Stopień degradacji systemu sądownictwa jest już bardzo wysoki, ale jego granica jest daleka od osiągnięcia ”.

Jednak nawet przy obecnym twardym reżimie rząd może pozwolić sobie na radykalne reformy systemu sądownictwa, ale według Paneyakha reforma ta raczej nie spowoduje pozytywnych zmian.

„Publiczny opór jest zmiażdżony, wpływ niezależnej prasy jest zminimalizowany, arenę polityczną oczyszczono. Oznacza to, że władze mogą, jeśli chcą, znacznie zmienić tryb działania sądów - ale w dzisiejszej politycznej atmosferze zmiany są możliwe tylko na gorsze, mówi ekspert. „Stopień degradacji systemu sądownictwa jest już bardzo wysoki, ale jego granica jest daleka od osiągnięcia”.